一、2009年截止5月20号税收收入完成情况

截至2009年5月20日，由我局组织的各项税收收入累计入库7123万元，完成区局下达年度计划任务19100万元的37.29%，完成市政府下达20822万元税收任务的34.21%，同比减收2988万元，减幅29.55%。其中：国税收入累计完成1722万元，完成区局下达年度计划任务4100万元的42%，同比减收2660万元，减幅60.7%；地税收入累计完成5401万元，完成区局下达年度计划任务15000万元的36.01%，同比减收221万元，减幅3.93%。社保费累计完成955万元，完成年度计划任务3150万元的30.32%，同比增收428万元，增长81.21%。

二、2009年截止5月20号税收收入主要特点

（一）我市税收出现大幅减收是各种因素综合影响下的结果。

首先，受国家取消边境小额贸易减半征收政策和进出口下降因素影响，口岸税收大幅减收，截至5月20日，口岸税收累计完成1314万元（地税收入），同比减收2907万元，减幅达68.87%。另外，国家和自治区出台的多项减税政策，如增值税转型、降低小规模纳税人征收率、提高营业税起征点等对我市税收也有所影响。

其次，我市地处口岸，企业以商贸流通为主，受金融危机影响，部分企业资金紧张，导致无法及时足额缴纳税款，形成欠税。前两个月，鞍海矿业公司、鞍海圣洋选矿公司、华城能源开发有限公司三家企业就欠缴增值税404万元，针对这种情况，我局强化欠税管理，加大清欠力度，截至5月20日，已清回本年绝大部分新增欠税，目前欠税余额不足万元。第三，2008年前5个月我局征收的1073万元土地使用税中含有按政策征收的2007年度外商投资企业缴纳500万元，今年同期没有此项因素。

（二）我市税源结构发生变化，口岸委托代征税收所占比重下降到历史最低点。今年截止目前，口岸税收占全部税收的比重为17%，比上年同期下降了27个百分点。

（三）国、地税收入不均衡，国税仍大幅减收，地税跌幅放缓。由于国税完全取消了口岸代征，导致税收大幅减收，2008年1-5月国税委托代征增值税入库2243万元，占我市全部税收减收额2988万元的82%，占国税减收额2660万元的88%，占增值税减收额2324万元的96%。

1-5月份各基层局加强了地方各税种的征管力度，加上建安、房地产税收一体化征管模式的实行，使得房地产营业税、土地增值税、契税等地方税种有所增长，其中截止目前个月。房地产业营业税完成358万元，同比增收256万元，增长251%。

三、应采取的征管措施和手段

从目前的经济形势来看，国家为刺激经济增长、拉动内需、优化出口产品结构而相继出台的增值税转型、降低增值税小规模纳税人征收率、利息所得税零税率等各类政策性因素减收效应已经显现，取消边境小额贸易减半征收政策性因素对我市税收产生重大影响，加上口岸进出口持续低迷，经济决定税收。税收来源于经济，在这些因素共同影响下，2009年我市税收组织收入工作面临着巨大的压力。面对这种情况，我局党组高度重视，积极采取有效应对措施。

（一）认真履行职能，全力以赴做好组织收入工作。依法征税、应收尽收是税务部门的中心工作，面对今年严峻的收入形势，我局党组多次召开有关组织收入方面的专题会议，研究问题，提出解决措施，确保完成全年各项税费收入任务。市局每月召开的工作例会中也以组织收入工作为重点。

（二）认真贯彻执行国家税收政策，确保各项惠企、惠民政策落实到位。

（三）进一步强化税源管理、加强重点税源的监管力度。受国家政策影响，口岸税收锐减，我市税源结构发生巨大变化，市内各重点税源企业缴纳税收占整体税收比重的80%以上，针对这种情况，我局要求各基层局和相关业务科室把工作重点放在对市内重点税源企业的监控上，运用纳税评估等手段，把握重点税源户的生产经营、缴纳税款情况，严格控制新欠税款的发生。

（四）加强日常管理。一是对长期零负申报、常亏不倒企业实行核定征收。长期以来，我市存在大量零、负申报企业，长期不纳税。对这些纳税人，我局采取加强管理、定额征收的办法。二是开展漏征漏管户的专项检查工作。

（五）加强房屋出租营业税、房产税征缴力度。采取措施、制定办法，重点对我市个人出租房屋、街面营业用房出租的税收管理。

（六）加大稽查检查力度。与公安等相关部门配合，开展建安、房地产、交通运输、商业服务业等行业发票检查，同时开展社保费征缴专项检查。