为了进一步深化我局精神文明创建活动，努力将我局的精神文明建设工作提高到一个新的水平，全面加强队伍的作风建设，增强服务意识，优化税收环境，提高工作效率，开拓和创新我局精神文明建设的新局面。根据自治区国家税务局、自治区地方税务局和二连市文明委的要求，结合我局工作实际，制定如下实施方案：

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，围绕我局税收工作“十一五”规划的总体要求，坚持以人为本，密切联系实际，以服务人民、奉献社会为根本要求，紧紧围绕“服务科学发展、共建和谐税收”这一税收工作主题，以“内强素质，外树形象，强化征管”为工作目标，开展形式多样的精神文明创建活动，完善和规范精神文明创建机制，不断增强精神文明建设的生机和活力，更好更快地实现精神文明的创建目标，推进全局的思想政治建设和干部队伍建设，为二连市税收事业又好又快发展提供精神动力、智力支持和思想保证。

二、创建目标

根据治区局和二连市市委、政府的精神文明建设的具体部署，结合我局精神文明建设的规划实施步骤，把精神文明建设同落实税收工作主题、推进依法治税、深化税收改革、强化科学管理、加强队伍建设紧密结合，市局力争在2009年申请评定自治区级文明单位标兵，城区税务分局计划在2009年创建为盟级文明单位标兵，直属税务分局力争在2009年创建为盟级文明单位。同时促进创建“青年文明号”活动更加广泛、深入、持久发展，目前直属税务分局在认真细致地做好自治区级“青年文明号”复查认定的同时，争取在2009年内创建为创建全国级“青年文明号。边境经济合作区地方税务分局争取在2009年创建为二连浩特市文明单位。使全局系统的精神文明整体建设迈向一个新台阶。

三、加强组织领导，完善创建机制，扎实稳妥地做好精神文明创建工作

把精神文明建设工作作为税收工作中的一项重要工作来抓，要紧紧围绕税收中心工作，以内强素质、外树形象为目标，以规范管理、强化职能为重点，以思想创新、制度创新和管理创新为基本内容，把精神文明创建与落实“推进依法治税、深化税收改革、强化教育培训、加强队伍建设”的税收工作主题有机结合起来，推进精神文明创建活动不断发展。在明确创建目标和创建规划的基础上，认真落实创建工作责任制。创建过程中把精神文明建设领导机制、协调机制、考核机制、监督机制同各项税收工作紧密结合，对精神文明建设的任务层层分解、层层落实，形成党组统一领导、主要领导亲自抓、主管领导分工抓、职能部门集体抓、相关部门齐抓共管、干部职工全员参与的领导体制和工作机制。在完善和规范制度的过程中，突出制度的根本性、长期性、稳定性和实效性，与全局的绩效考核相挂钩，使精神文明创建工作再上新台阶。

（一）加强制度建设，完善征管新机制，规范执法行为，推动税收工作全面创新发展。为了保证精神文明各项工作稳步实施和有效推进，加强制度落实和完善各项机制，规范和引导广大税干依法行政、严格执法、优化服务，坚持以制度约束人、以制度规范工作、以制度促进工作的宗旨,在绩效考核实施中，对我局各类业务制度、人事制度、学习制度、宣传制度、机关管理制度的贯彻实施情况列入部门工作考核目标。

在进一步规范执法，倡导文明服务中,要全面实行文明办税八公开，落实好文明服务的“九项制度”：

一是实施《税务人员着装风纪制度》，实行挂牌服务，公开监督；

二是推行《首问责任制》和《引领制度》；

三是推行《税法公告制度》和《纳税提醒制度》，对纳税人进行广泛的税收政策、法规的宣传、辅导。通过口头督促、电话通知和开通12366税务热线电话服务等方式，对最新税收政策法规变动以及纳税申报、发票缴销、税务登记验证换证等有关事项实行无偿提醒服务；

四是推行《纳税服务承诺制度》，开展一窗式和一岗多能服务，要求税务人员提高办税效率和质量，简化手续，节约办税时间；

五是制定《税务人员谈心谈话制度》，主要是针对具有苗头性、倾向性的不廉洁问题从廉政方面实行提醒和诫勉；

六是推行《责任追究制度》，对违禁和违诺者，一经发现，严格追究责任。随着我局税收执法管理信息系统的不断完善，进一步加强了税收执法监督，规范税收执法行为，提升税收执法水平，充分利用起税收信息化建设成果，推进科学化、精细化管理的步伐，增强税务干部的公仆意识、服务意识、团队意识，自觉维护纳税人的各项合法权利，使精神文明建设在税收实践中有新的突破。通过建立和完善科学严密的税务行政执法新机制和务实高效的纳税服务新机制，大力推进依法治税，进一步优化税收服务。

（二）加强管理，将精神文明创建工作规范化，树立税务新形象。为了确保精神文明建设各项任务落到实处，加大创建实效性，2007至2008年我局精神文明创建工作，主要抓好精神文明单位复查验收的这个关键环节，检查部署好精神文明建设的各项工作，将精神文明建设工作纳入各部门绩效考核的重要内容，加强对精神文明创建工作的动态检查。按照《2005—2009年精神文明建设规划》和《精神文明建设和思想政治工作计划》，将精神文明建设与税收征管工作同步开展，“两手抓，两手都要硬”，坚持精神文明创建工作例会制度，采取“以会促创”的方法，定期研究部署阶段性工作的重点和措施，使税收执法和精神文明建设同计划、同安排、同部署、同落实、同考核、同奖惩，实现管理和考核的科学化、规范化和制度化，按制度办事、靠制度管人，不断提高创建活动质量。

四、深化创建活动，拓展创建载体，扎实有效地开展精神文明创建工作

按照继续推进全面创新发展工作要求，精神文明创建紧紧围绕税收中心工作，诠释文明主旨，紧扣公正执法、优化服务的行业宗旨，强化依法治税、诚信纳税的理念，严格职责明确、标准统一的服务规范，建设功能齐全、优质高效的服务窗口，树立立足发展、热情服务的良好形象，在巩固中提高，在继承中创新，在创新中发展，服务于税收工作的大局，在创新载体、拓展形式、提升层次上下功夫，发动起所有的力量，使精神文明的各项创建工作落到实处。

（一）坚持以人为本，加强班子建设和队伍建设，为精神文明建设创造动力。深入学习贯彻党的十七大精神，着力在贯彻、结合、转化上下功夫，紧密结合税收工作实际，深入开展各项学习贯彻活动，把党的十七大精神贯彻到税收工作的全过程，体现到全面创新发展的各个方面，落实到各项具体工作中，努力发挥税收的职能作用。要制定具体计划和措施，分层次组织好领导干部的专题培训和轮训。用党的十七大精神武装头脑，指导实践，继续推进税收事业全面创新发展。提升税务组织文化建设，全面促进班子建设和队伍建设，促进精神文明建设和税收工作的和谐发展。

1、全面加强各级班子建设。要按照“八个坚持，八个反对”的要求，以群众满意不满意，愿意不愿意作为各项工作的决策依据，一切从实际出发，为群众办好事、办实事，使班子成为组织信任、群众满意的好班子。要加强社会主义荣辱观教育，以“八荣八耻”为行动的指南，是非标准鲜明，价值导向明确，律己之心长存。一是要加强政治理论学习，着力在提高干部职工做好各项工作的主动性、积极性上下功夫，坚持贴近税收实际、贴近思想动态、贴近工作生活，不断创新思路，改进方法，使每名干部职工树立良好的职业操守，发扬爱岗敬业、锐意进取的光荣传统，提高政治理论素质，把政治理论运用到税收工作实际中，提高明辨是非的能力。形成温馨、文明、健康向上的工作氛围，推动税收事业又好又快发展。二是要加强党风廉政教育，提高拒腐防变能力，树立正确的权力观、地位观、利益观，情系群众，关心群众，多做聚人心、得人心、暖人心、稳人心的好事实事，让群众拥护和满意。三是要进一步加强民主集中制，加强领导班子的执政能力建设，增加工作的通明度，通过学习和实践，把各级领导班子建设成学习型机关、实干型集体、廉洁型班子、创新性团队，以一个好的集体带动一支好的队伍。

2、提高全体税务干部的整体素质。认真贯彻落实中共中央《2006—2010年全国干部教育培训规划》及国家税务总局《税务系统贯彻〈干部教育培训工作条例(试行)〉实施办法》，全面提高干部队伍的整体素质。要以“政治业务素质高、执法水平高、办事效率高、优质服务好”为工作目标，大力倡导“严格执法、廉洁勤政、开拓进取、无私奉献”的精神，把我局的税务干部队伍建设为“政治坚定、执法规范、作风优良、纪律严明”的优秀集体，实现精神文明的健康发展。一是加强对干部职工的教育培训和思想政治工作力度。要抓住重点，讲求实效，创造性地开展形式多样的教育培训活动，合理处理好工学之间的关系，高效利用有限的学习时间。二是要抓住政治思想工作的的重点，深入学习贯彻科学发展观。要认真学习党的十七大提出的新思想、新观点，学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入普及社会主义核心价值体系，使之转化为干部职工的自觉追求。深入学习《公务员法》、《征管法及其实施细则》和基本税收法律法规知识，熟悉和牢记自己的职责，自觉和规范履行义务。三是树立正确的学习价值观，树立终生学习的理念，提高能力和业务水平。加大更新知识的培训力度，不断更新自身的知识结构，为进一步提升全体税务干部整体素质奠定基础。

（二）“廉”字当头，强化监督，为精神文明建设保驾护航。按照“突出重点、突出特色、突出创新、突出实效”的工作思路，加强党风廉政建设，适时开展正反面典型教育，不断提高全体税务干部的法制观念和廉洁从政意识,提高税务干部对反腐败工作和党风廉政建设工作重要性、长期性和艰巨性的认识。充分利用全局的各种舆论载体，既要把先进人物的典型事迹，传播、灌输到干部职工中去，又要统开展好反面典型的警示教育活动，做到警钟长鸣。要做好《严禁税务人员为纳税人说情制度》和《内蒙古自治区国税系统工作人员四条禁令》、《内蒙古自治区地税系统工作人员六条禁令》等制度严格执行检查，坚决杜绝行业不正之风。对各级领导干部和在重要工作岗位的干部建立廉政档案，加强廉洁自律，保持干部队伍的廉洁高效，使全局的精神文明建设得到健康、稳定、快速发展。

（三）加强税法宣传推进税收法制化的进程，营造依法治税的良好环境，促进精神文明建设健康发展。本着“治税先治内、治内先治队、治队先治人、治人先治权”的管理理念，既要营造广大税干依法行政、严格执法、优化服务的内部执法环境，又要营造全社会理解关心支持税收工作、广大纳税人依法纳税意识强、纳税水平高的外部环境。加强税收法制宣传教育，不断提高税务人员的执法水平、法律意识，营造了广大税干依法行政、严格执法、优化服务的内部执法环境。对外，要积极开展税收宣传，重点突出日常宣传活动，采取广播、电视、报刊、标语、电话咨询等多种形式加强税法宣传，加大执法力度，规范执法行为，努力营造全社会理解关心支持税收工作，广大纳税人依法纳税意识强，纳税水平高的外部环境。另外要从严治队，对税务部门本身的执法行为和纪律作风进行全面治理，彻底解决工作中存在的“疏于管理、淡化责任”的问题，树立起税务干部的良好形象，

（四）加强精神文明建设的投入，推进税收文化建设，全面开展精神文明建设的组织活动。 要建立有效的专项基金制度，加大精神文明建设的投入，切实保证精神文明建设的深入开展，积极开展具有系统特色、地区风貌、丰富多彩、群众喜闻乐见积极参与的文化、娱乐、体育活动，变枯燥无味的古板式说教方式改为轻松、活泼的寓教于乐的方式。进一步加强文体、娱乐设施的建设，充分利用图书阅览室、活动室、室外篮球场等活动空间，开展演讲比赛、文艺演出、知识竞赛、体育竞赛、捐款扶贫、义务劳动、美化家园等娱乐活动，拓展税务文化内涵，展示新时期税务干部高尚的思想道德情操和精神风貌。积极开展创建绿色机关、节约行机关、环境友好型机关活动，倡导科学、文明、健康的生活方式，积极开展“税企共建、税教共建、税警共建”活动，增强队伍凝聚力、战斗力、向心力和创新力，鼓励和鞭策广大干部奋发向上、开拓进取，为职工们营造健康、文明的文体娱乐环境，在全局形成文明、健康的良好风尚。

（五）深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”为主题的创建活动。抓住2008年奥运会、纪念改革开放30周年等重大契机，深入开展“知荣辱、讲正气、促和谐”主题教育活动，以“迎奥运、讲文明、树新风”为主题的创建活动，在全局广泛开展奥运知识教育培训，实施道德建设工程，提升干部职工的文明素质。开展岗位练兵，提高办税服务水平，建立和谐征纳关系。优化纳税服务环境，大力推进“窗口”建设，掀起优质服务迎奥运、树立国税新风尚、推进行业文明建设的热潮。

（六）统一思想，提高认识，充分做好新形势下的精神文明创建工作。学习实践科学发展观，把新形势下的精神文明创建工作作为推动税收工作、提高队伍素质、凝聚人心的重要途径，要从税收事业跨越式发展的高度，来认识精神文明建设的重要性和紧迫性。要把精神文明建设纳入全局工作的整体规划之中，制定工作规范，明确工作职责，落实考核奖惩，坚持做到精神文明建设与税收业务工作的目标同步、工作指导同步、工作抓法同步、实绩考核同步。要通过制定并落实精神文明建设奖励办法，抓好精神文明建设先进典型的评选表彰和示范宣传工作，带动全系统精神文明建设工作的不断深化。精神文明建设要始终坚持高起点、高标准、高质量，要建立和完善具有原动力的创建工作推进机制，全局各部门要协调工作、密切配合，行政部门要做好组织、监督、考核、服务和保障工作，业务部门要致力于优化税收环境、提高税收管理质量和服务水平。同时经常与当地文明委、共青团等主管部门联系，主动取得支持、帮助和指导，拓宽精神文明建设的创建渠道，保持创建工作的连续性和稳定性，以确保创建活动的顺利开展。