文明创新和谐曲 科学发展扬劲帆

——二连浩特市税务系统精神文明创建工作纪实

二连浩特位于中国的正北方，是我国对蒙古国的最大陆路口岸，也是通向欧亚大陆的桥梁，素有“恐龙之乡”的美称。在这座美丽的边城口岸，活跃着一支为国聚财、爱岗敬业、创新求实、无私奉献的税收优秀团队—二连浩特市国家税务局、地方税务局。

二连浩特市国家税务局、地方税务局是内蒙古自治区唯一的国税、地税机构没有分设的税务局。自1994年国、地税机构分设至今，一直延续 “一套人马，两块牌子”的运行模式。近年来，全局的精神文明创建工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“服务科学发展、共建和谐税收”这一税收工作主题，以“内强素质，外树形象，强化征管”为工作目标，求真务实，创新进取，强责任、树形象、促发展，开展形式多样的精神文明创建活动，为二连市物质文明、精神文明、政治文明三个文明建设的健康发展做出了应有贡献。

2007年以来精神文明建设取得的主要成绩

2007年以来全局系统精神文明建设工作坚持以人为本，密切联系实际，以服务人民、奉献社会为根本要求，以内强素质、外树形象为主要目标，努力在税收服务特色上求发展，完善机制、拓展创建载体，在提升层次上下工夫，做到了组织上有计划，任务上有目标，活动上有安排，落实上有考核，结果上有奖励，使我局的精神文明建设再上新台阶。

2007年，二连浩特市国家税务局、地方税务局被自治区党委、自治区政府、内蒙古军区命名为“自治区级”文明单位；市局和城区税务分局被确定为全市首批政风行风免评单位；2007年二连市局办公区被二连市精神文明委员会命名为绿色花园式单位；二连浩特市国税局税宣月开展“在口岸向外商宣传税法被区局评为优秀创新项目；二连市国税局团总支评为2007年优秀团组织。城区税务分局2005年至2007年连续三年被内蒙古地税局评为“税收宣传月活动先进集体”。直属税务分局被全区地税系统评为“纳税服务十佳办税厅”和“税务登记换发工作突出单位”；被锡盟精神文明委员会评为盟级“文明单位”。稽查局在自治区第二届人民满意行政执法单位评选活动中被评为“人民满意行政执法单位”。

2008年，二连浩特市国家税务局、地方税务局被评为全市社会治安综合治理先进单位；二连市税务局直属税务分局被评为“全区地税系统纳税服务先进基层局”。目前，城区税务分局、直属税务分局被评为盟级文明单位。

近几年来，全局共获得各种荣誉90多项，对促进全局税收工作全面创新发展，建设税务和谐文化，培育系统文明风尚，坚持聚财为国、执法为民的税务工作宗旨，大力弘扬“忠诚、敬业、守法、廉洁、创新”的税务精神，增强二连市税务系统的软实力，促进了税收事业的又好又快发展。

强化组织领导 扎实开展创建

两年来，二连浩特市国家税务局、地方税务局以精神文明创建为全面创新的突破口，把精神文明创建同依法治税、服务地方经济发展、优化纳税服务结合起来，充分发挥精神文明创建的带动作用，确立了“队伍提素质、管理上水平、服务上档次、创建上台阶”的创建工作思路。在创建工作中坚持“一个增强”、“两个提高”、“四个争创”，即增强创建意识，提高干部素质、提高服务水平；市局和分局争创文明单位上台阶，各部门争创好班子和好干部、干部职工争创优秀公务员和精神文明建设先进工作者，促进精神文明建设和税收工作的和谐发展。

在加强班子建设和队伍建设上提出了“三个要求”：一要增强五种意识：即党性意识、廉政意识、大局意识、创新意识和服务意识；二要提高五种水平，即政治理论水平、思想道德水平、业务操作水平、优质服务水平和协调沟通水平；三要弘扬五大作风，即理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评、两个务必和求真务实五大作风。进一步增强党员干部特别是领导干部的六种能力，即科学决策、统筹协调的能力，为群众办好事、办实事的能力，化解矛盾、破解难题的能力，善于学习、开拓创新的能力，依法行政、促进和谐的能力，驾驭复杂局面、应对突发事件的能力。在工作实践中以群众满意不满意，愿意不愿意作为各项工作的决策依据，一切从实际出发，多做聚人心、稳人心、暖人心、得人心的实事好事，使班子成为上级信任、群众依靠的好班子。

2007年以来，全局本着“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的教育培训原则，以《干部教育培训工作条例》为指针，按照 “全面创新发展”要求，贯彻落实“提升素质，教育先行”的指导思想以及上级主管部门的培训要求，创新教育培训方式，促进“学习型”机关建设，为精神文明建设提供智力支持。结合我局实际，以能力建设为主线，坚持学以致用的原则，加大教育培训力度，完善制度，狠抓落实，组织实施全员业务素质分类考试；强化“六员”培训，举办税收知识竞赛；在党员干部队伍中，全面开展了“讲党性、重品行、作表率”学习实践活动。进一步更新培训理念，拓宽培训渠道，全面调动干部职工学习岗位业务技能的积极性、主动性、创造性，增强税务干部自觉学习的意识。两年来共举办30期各类培训班，培训达2000余人次，总体培训时间近120多天。通过以考促学、以考促能，促进全体干部职工养成自觉学习的良好习惯，进一步推进学习型机关建设，为二连市税务系统努力打造创新型税务机关、促进税收文化建设，打下了坚实的基础。加强思想道德建设，为推进精神文明建设奠定思想基础。坚持抓好党组理论中心组学习、领导干部读书班、基本理论专题培训等主题教育活动，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，以宗旨信念、爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为主要内容，深入开展社会主义荣辱观、社会公德、税务职业道德、家庭美德教育，进一步提高党员干部的税务职业道德素质，全局上下形成了知荣辱、讲正气、比贡献、增团结、促和谐的文明风尚提高了广大干部的政治理论水平。

加强制度建设 推进文明办税

以制度约束人、以制度规范工作、以制度促进工作是全局工作的宗旨。全局建立健全和完善了各类规章制度，先后制定出台各类业务制度、人事制度、学习制度、宣传制度和机关管理制度等共计90多个。这些制度有力地规范了税务人员的执法与管理行为。

为了进一步规范执法，积极倡导文明服务，全面实行文明办税八公开，重点制定和完善了文明服务的“六项制度”：《税务人员着装风纪制度》、《首问责任制》、《引领制度》、《纳税提醒制度》、《纳税服务承诺制度》和《责任追究制度》，深入推行限时服务、首问责任制、“一窗式”管理和“一站式”服务，全面拓展、完善多元化纳税申报方式。全体税务干部积极转变纳税服务观念，牢固树立服务意识，从单纯的“管理者”向“服务管理者”转变，改进服务方式，提升服务水平，简化办税手续，规范审批行为，努力为纳税人提供优质、高效、便捷的服务。

通过制度的有效落实，增强税务干部的公仆意识、服务意识、团队意识，自觉维护纳税人的各项合法权利，精神文明建设又有了新的突破。

加强廉政文化建设 树立口岸行业新形象

坚持以人为本、教育为先的原则，“廉”字当头，强化监督，加强党风廉政建设，不断提高全体税务干部的法制观念和廉洁从政意识。全局系统把反腐倡廉工作融入到各项税收工作中，建机制，治源头，刹风头，努力形成有效预防腐败的新机制，加强廉政文化的建设和培植，制定出台了《二连税务系统廉政文化建设实施方案》，围绕“兴廉风、明廉理、励廉志、育廉情”这一主题，全方位、多角度、深层次开展了廉政文化建设活动，形成了横向到边、纵向到底的责任网络，真正做到了重廉、倡廉、促廉，为精神文明建设保驾护航。

一是强化“两权”监督，深入开展执法监察工作。围绕“两权”运行的重要环节、重点岗位，认真开展执法监察工作，做到及时提醒及时督促。

二是认真开展“反腐倡廉宣传教育月”活动，营造良好的廉政文化氛围。开展廉政文化作品征集、家庭助廉系列等一系列富有意义的活动，形成浓厚的廉政文化氛围。

三是积极开展政治理论学习，组织全局干部学习《胡锦涛总书记在中纪委二次全会上的讲话》、《税务系统惩治和预防腐败体系实施办法和相关法规制度试用本》、《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》、《税务人员十五不准》及上级党风廉政建设工作会议讲话等内容。提高税务干部对反腐败工作和党风廉政建设工作重要性、长期性和艰巨性的认识。

四是开展税收管理员述职述廉活动，构建了和谐的征纳关系。全局本着“治税先治内、治内先治队、治队先治人、治人先治权”的管理理念，将领导干部述职述廉制度灵活延伸到基层执法重要环节，加筑了一道“不便腐败”的防线，推进了依法治税。

五是广泛开展“人要如何做？权应如何用？法该如何执？”和“怎样才是爱护和保护干部”的大讨论，坚持“突出重点、纠建并举、内抓管理、外树形象”的原则，重点对吃、拿、卡、要、报等行为进行检查和查处。严格执行《四条禁令》和《六条禁令》，有效制止了行业不正之风，树立“公正执法、文明服务”的新形象。

六是强化责任，不断提高党风廉政建设责任制执行力。市局党组定期听取各部门主要负责人工作汇报，及时掌握党风廉政建设责任制落实情况，干部队伍履行“一岗两责”的意识不断增强。

以法制建设为核心，全面推进依法治税

以“ 法治、公平、文明、效率”为指导思想，建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的税务行政管理体制和权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的税收执法机制，不断推进税收法制化的进程。坚持一个目标、营造两个环境、突出三个重点、实现四个提高，即：一个目标是坚持全面实行依法治税的总目标。营造两个环境是：一是营造广大税干依法行政，严格执法，优化服务的内部执法环境；二是营造全社会理解、关心、支持配合税收工作，广大纳税人依法纳税意识强，纳税水平高的外部环境。突出三个重点是：一是突出税收行政执法责任制、执法责任考核制、执法责任追究制为重点，做到责任明确，考核严格，追究到位；二是突出依法行政，严格执法，做到法律法规适用准确，执法程序正确，办案证据确凿，文书使用规范为重点；三是突出对偷、逃、骗、抗税的惩治，大力打击各种税收违法犯罪行为为重点。四个提高是：一是努力提高广大纳税人依法纳税意识；二是提高广大税干依法行政水平；三是提高广大税干服务水平和服务质量；四是提高全局税收征管质量。进一步加强税收法制的宣传教育，不断提高税务人员的执法水平。营造了广大税干依法行政，严格执法，优化服务的内部执法环境和广大纳税人依法纳税意识强、纳税水平高的外部环境。

提高税收征管质量 实现税收稳定增长

在内部规范、开展文明优质服务的同时，全局坚持“依法征收，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，加强科学化、精细化管理，通过采取加强调查研究，规范税收征管，准确分析预测，优化机构设置等一系列切实有效的工作措施,开创了我市税收工作的新局面。2007年，由我局组织的各项税收收入累计入库19769万元，完成年度计划任务17472万元的113.15%，同比增收3664万元，增长22.75%。社会保险费累计完成2237万元，同比增收335万元，增长17.61% 。2008年，由我局组织的各项税收收入累计入库25268万元，完成年度计划任务22845万元的110.61%，同比增收5499万元，增长27.82%。社会保险费累计完成3187万元，同比增收950万元，增长42.47%。税费收入快速而稳定地增长，为二连市经济发展和构建和谐社会做出了应有贡献。

丰富载体 开拓创新

推动精神文明创建工作不断提升

传承人文精神，文明重在行动。在加强精神文明创建的过程中，该局充分认识到加强税务文化建设，是学习实践科学发展观的具体要求，是构建和谐社会的实际行动，是提升税务管理水平的必然选择，也是稳定和发展税务队伍的迫切需要，更是创建精神文明建设的力量源泉。坚持以人为本，以高尚的情操塑造人，把教育人、引导人、鼓舞人与尊重人、理解人、关心人结合起来，讲文明、树新风、倡和谐，全面加强创建活动，为税收事业的健康发展提供精神动力。

一是加强精神文明的基础设施建设，为丰富广大干部职工的业余生活创造条件。为使精神文明建设各项创建工作落实到位，我局不断加强文体、娱乐设施的建设。几年来，共投资三十余万元，陆续建成一个图书阅览室，一个配备了现代化健身器材的健身房和配有乒乓球台的活动室，办公大楼前还建设了花园和休闲长廊，想尽办法开展丰富的文化、娱乐、体育活动，变枯燥无味的古板式说教为轻松、活泼的寓教于乐的活动方式。除此之外，我局重新美化、靓化了桃园小区，积极组织干部职工参加市里举办的集体健身活动、歌咏比赛和举办我局职工家属联谊会，为职工们营造了一个又一个健康、文明的娱乐环境，培养了文明、健康的业余爱好，形成一种良好的工作生活氛围。

二是以加强领导干部作风建设为重点，全面树立“讲学习、树正气、求实效”的干部队伍作风。树立“岗位靠竞争、用人凭实绩、选拔重公平”的良好的选人用人之风，大力加强干部责任心和执行力建设，教育和引导干部说实话、办实事、求实效，在全局形成让想干事的人有机会，会干事的人有舞台，肯干事的人有地位，干成事的人有实惠的局面。

三是以评先创优活动为载体，激发干部队伍活力。通过评选好班子、好干部、优秀公务员、岗位标兵等，发挥其先进典型的示范作用，引导和带动广大税务干部见贤思齐，奋发向上，在全系统形成学习先进、崇尚先进、赶超先进的良好氛围。

四是以税务文化建设为载体，展示税务干部良好的精神风貌。税收宣传月期间创新宣传形式，注重宣传实效。通过举办 “金税杯”青年歌手大奖赛，推出电视访谈系列节目，印发《办税指南系列材料》、《税收优惠政策手册》等创意新颖、直观易懂的宣传形式，让税收宣传走进千家万户，促进形成了关心税收、了解税收、支持税收的良好社会风尚；我局系统举办首届“迎奥运”职工运动会，以“和谐创新团结 拼搏”为主题，充分展现了税务干部迎奥运、树新风、讲文明的精神风貌，运动会凝聚了队伍，鼓舞了士气，增强了广大职工的体魄，树立了积极健身的思想意识；成功举办首次 “全市税务系统廉政文化建设成果展示会”，积极倡导“以廉为美，以廉为乐，以廉为荣，以贪为耻”的廉政理念，推动税务系统廉政文化建设，展现了边城税务干部反腐倡廉的决心和文化风采；组织全系统税务干部进行反腐倡廉签名活动，在长卷上书写建设“文明、高效、和谐、廉洁”的税务机关的美好愿望和神圣承诺；组织参加“美丽边城和谐口岸——二连市文明单位文艺汇演”，节目“手语歌伴舞《感恩的心》”和“诗歌朗诵《火红岁月耀中华》”，展现了二连税务的良好形象，受到了社会各界的好评；我局购置了数码电影放映设备，定期放映露天电影，丰富了税务小区文化生活；组织干部职工到扎门乌德参观，接受爱国主义、艰苦奋斗教育和牢记“两个”务必；以庆祝“八一”建军节80周年暨内蒙古自治区成立60周年为契机，积极与边防检查站开展军民共建活动，实现优势互补，共同进步；在单位局域网上开设了精神文明建设、学习园地等栏目，营造出浓厚的文化氛围，陶冶了干部职工思想情操，凝聚了人心，激发了士气，培育了团队精神。

五是以公益活动为载体，提升二连市税务系统的良好形象。在广大青年、团员中开展“一助一”救助失学儿童活动，做好 “一对一”贫困牧民帮扶工作，积极参加“希望工程”、支援灾区等各类社会公益活动，并在全局范围内积极开展捐款扶贫活动，用爱心呼唤诚心，用爱心体现文明；四川汶川发生8级地震，我局积极开展“奉献爱心，抗震救灾”捐款活动，全系统干部职工积极响应，纷纷捐款献爱心，尽微薄之力。同时在全局系统党员、团员干部职工中开展了缴纳“特殊党费”和“特殊团费”活动，体现了我局系统广大税务干部心系灾区，关注灾情，一方有难八方支援的关怀之情。

当前，在深入学习实践科学发展观的形势下，二连浩特市国家税务局、地方税务局将紧紧围绕税收中心工作，以深入学习实践活动为动力，在规范、创新、提高上下功夫，在延伸、辐射、带动上求实效，树立科学发展理念，强化加快发展意识，拓展加快发展思路，增强加快发展能力，立足岗位，勤奋工作，文明执法，优质服务，争创一流的工作业绩，在新的起点上继续开创精神文明建设的新局面，为口岸税收事业的健康、蓬勃发展和构建社会主义和谐社会做出新的贡献。